ชมรมรถจดประกอบแห่งประเทศไทย
แถลงการณ์ฉบับที่ 1
มาตรการควบคุมการนาเข้าตัวถังรถยนต์และมอเตอร์ไซค์ใช้แล้วจากต่างประเทศ
ที่มาของเรื่องสืบเนื่องประธานคณะกรรมาธิการการคมนาคม วุฒิสภา (นายเกชา ศักดิ์สมบูรณ์ ) ได้เสนอเรื่องการแก้ไขปัญหารถยนต์หรือรถจักรยานยนต์ที่ประกอบจากการนาเข้าชิ้นส่วนอุปกรณ์เก่าจากต่างประเทศ และมีความเห็นร่วมกันในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว โดยให้กรมการค้าต่างประเทศกาหนดมาตรการควบคุมการนาเข้าตัวถังรถยนต์นั่งที่ใช้แล้วและโครงรถจักรยานยนต์ที่ใช้แล้วจากต่างประเทศ
กรมการค้าต่างประเทศได้จัดประชุมเรื่องมาตรการควบคุมการนาเข้าตัวถังรถยนต์ที่ใช้แล้วและโครงรถจักรยานยนต์ที่ใช้แล้วจากต่างประเทศ เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2554 โดยไม่มีผู้ค้าชิ้นส่วนใช้แล้ว (เชียงกง ) และผู้ประกอบการรถจดประกอบเข้าร่วมประชุมด้วย
ความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อมาตรการควบคุมการนาเข้าโครงรถยนต์ใช้แล้วมีทั้งข้อดีและข้อเสีย พอที่จะสรุปได้ดังต่อไปนี้
ข้อดี
1. ภาครัฐมีรายได้จากการจัดเก็บภาษีนาเข้าโครงรถยนต์ใช้แล้ว และภาษีสรรพสามิตรถยนต์ที่ประกอบขึ้นจากชิ้นส่วนใช้แล้ว
2. เป็นการเพิ่มโอกาสและทางเลือกให้กับผู้บริโภค ซึ่งส่วนใหญ่จะเป็นชนชั้นกลาง ที่ไม่มีกาลังทรัพย์เพียงพอที่จะเลือกซื้อรถยนต์ใหม่ แต่สามารถหาซื้อรถยนต์ที่มีคุณภาพในราคาที่ไม่กระทบต่อรายได้ที่มีเพียงจากัด
3. มีการว่าจ้างแรงงานภายในประเทศ
4. ผู้ประกอบการมีโอกาสพัฒนาฝีมือ และหากได้รับการส่งเสริมจากภาครัฐ ในอนาคตข้างหน้า อาจจะมีความสามารถเพียงพอที่จะผลิตรถยนต์ในเครื่องหมายการค้าของคนไทยจริงๆ
ข้อเสีย
1.เป็นการหลีกเลี่ยงภาษีนาเข้า โดยการนาเข้าในรูปแบบของชิ้นส่วนและเสียภาษีในรูปแบบของชิ้นส่วน
2.คุณภาพของรถยนต์ที่ประกอบขึ้นมาไม่น่าเชื่อถือ
3.ผู้บริโภคมีความเข้าใจผิดต่อตัวรถยนต์ โดยคิดว่าเป็นการประกอบจากเจ้าของเครื่องหมายการค้า
กรมการค้าต่างประเทศได้จัดให้มีการประชุมอีกรอบในวันที่ 27 มกราคม 2555 ในการประชุมครั้งนี้ ได้เชิญผู้ค้าชิ้นส่วนรถยนต์ใช้แล้ว(เชียงกง) และชมรมรถยนต์จดประกอบแห่งประเทศไทยมาเข้าร่วมฟังและออกความคิดเห็นด้วย เนื่องจากเวลามาในการประชุมในวันนั้นมีเพียงจากัด จึงได้นัดผู้ค้าชิ้นส่วนรถยนต์ใช้แล้ว(เชียงกง)และชมรมรถยนต์จดประกอบแห่งประเทศไทยมาออกความคิดเห็นและชี้แจงรอบนอกในวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2555
ข้อเท็จจริง
ธุรกิจนาเข้าชิ้นส่วนรถยนต์ใช้แล้วและธุรกิจรถยนต์จดประกอบชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ การนาเข้าชิ้นส่วนรถยนต์ใช้แล้วเพื่อนาเข้ามาประกอบเป็นรถยนต์ใหม่ เป็นการหลีกเลี่ยงภาษีนาเข้าดังที่ถูกกล่าวหาหรือไม่กรมการค้าต่างประเทศเงื่อนปมของปัญหาเริ่มจากระเบียบกระทรวงพาณิชย์ในปี2334 ทั้งสองฉบับ เมื่อ 21 ปีที่แล้ว รัฐบาลมีความต้องการที่จะเปลี่ยนประเทศไทยจากประเทศเกษตรกรรมเป็นประเทศอุตสาหกรรม เมื่อสองทศวรรษที่แล้ว โรงงานอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ รวมถึงโรงงานอุตสาหกรรมรถยนต์ เพิ่งจะเริ่มก่อตั้งและกาลังเรียนรู้ (ถ้าเปรียบกับมนุษย์ก็เหมือนเด็กทารกที่ต้องมีผู้ใหญ่เป็นพี่เลี้ยงคอยเปลี่ยนผ้าอ้อม คอยชงนมใส่ขวดและป้อนเข้าปาก คอยไล่ยุงไล่ไรที่มากัดมาตอม) ภาครัฐต้องทาหน้าที่เป็นพี่เลี้ยงให้โรงงานอุตสาหกรรมรถยนต์โดยใช้มาตรการควบคุมการนาเข้ารถยนต์ใช้แล้วจากต่างประเทศ มีการประกาศใช้ระเบียบกระทรวงพาณิชย์ในปี 2534 ในฉบับที่ 83 และมีการแก้ไขเพิ่มเติมในฉบับที่ 85 ในปีเดียวกัน เนื้อหาสาระเป็นการห้ามนาเข้ารถยนต์ใช้แล้วจากต่างประเทศ ยกเว้นรถยนต์คันนั้น ได้มีการครอบครองในต่างประเทศจากผู้นาเข้ามาไม่น้อยกว่า 18 เดือน หรือมีการจดทะเบียนเป็นครั้งแรกในต่างประเทศไม่เกิน 60 วันก่อนวันที่บรรทุกจากประเทศต้นทางมาประเทศไทย นับจากวันที่ประกาศระเบียบกระทรวงพาณิชย์ดังกล่าว ธุรกิจนาเข้าชิ้นส่วนเก่าใช้แล้วจากต่างประเทศ ก็ยังสามารถดาเนินการได้เหมือนเช่นที่เคยปฏิบัติมาก่อน เพราะสินค้าที่นำเข้าไม่ใช่รถยนต์ใช้แล้ว
ในปี 2549 กระทรวงพาณิชย์ได้มีการประกาศระเบียบกระทรวงพาณิชย์ใหม่ว่าด้วยการอนุญาตให้นารถยนต์ที่ใช้แล้วเข้ามาในราชอาณาจักร โดยให้ยกเลิกระเบียบกระทรวงพาณิชย์ที่ประกาศในปี 2534 แล้วให้ใช้ระเบียบฉบับนี้แทน เนื้อหาสาระหลักๆของระเบียบปี 2549 ยังคงคล้ายๆกับระเบียบปี 2534 แต่จุดเปลี่ยนที่สาคัญอยู่ที่มีการเติมความหมายของรถยนต์ใช้แล้วให้ชัดขึ้น โดยให้ความหมายว่า
“การนำเข้ารถยนต์ที่ใช้แล้ว หมายถึง
การนำรถยนต์นั่งสาเร็จรูปที่ใช้แล้ว”
ในระเบียบกระทรวงพาณิชย์ปี 2549 จะใช้คาว่า รถยนต์นั่งสาเร็จรูปที่ใช้แล้ว มาแทน รถยนต์นั่งที่ใช้แล้ว ที่ตีพิมพ์ในระเบียบกระทรวงพาณิชย์ปี 2534 ทุกคา นั่นยิ่งย้าชัดกว่าระเบียบปี 2534 ว่า รถยนต์ที่ไม่ได้นาเข้ามาสาเร็จรูปหรือเป็นคัน จะไม่เข้าระเบียบของกระทรวงพาณิชย์ปี 2549กรมศุลกากร“ตามกฎหมายศุลกากร รถยนต์จัดไว้ในกลุ่มของยานบก ลักษณะของ ยานบก คือเครื่องจักรที่เคลื่อนที่ได้ด้วยกาลังเครื่องยนต์ จะเป็นเครื่องยนต์แบบใดก็ได้ เช่นเครื่องยนต์สันดาปภายในแบบลูกสูบ มอเตอร์ไฟฟ้า หรือกังหันก๊าซ โดยปกติการขับเคลื่อนยานยนต์จะใช้ล้อตั้งแต่ 4 ล้อขึ้นไป มีแชสซีส์ยานยนต์ กระปุกเกียร์และตัวควบคุมสาหรับการเปลี่ยนเกียร์ และเครื่องอุปกรณ์การบังคับเลี้ยวและการห้ามล้อ แต่ยานที่มีล้อสามล้อ ก็จัดเข้าพิกัดประเภทนี้ได้ ถ้ามีน้าหนักเบาและการสร้างที่ไม่ยุ่งยาก เช่น ประกอบด้วยเครื่องยนต์และล้อของรถจักรยานยนต์ แต่มีโครงสร้างเชิงกลแบบยานยนต์”
สินค้าที่ผู้นาเข้าชิ้นส่วนใช้แล้วจากต่างประเทศ หากไม่ได้มีลักษณะของยานบก ก็สามารถนาเข้าและเสียภาษีได้ตามกฎหมายศุลกากรสำหรับประชาชนทั่วไปหรือแม้กระทั่งหน่วยงานรัฐส่วนใหญ่ ไม่ทราบถึงระเบียบกระทรวงพาณิชย์ทั้งปี 2534 และปี 2549 จึงเข้าใจผิดว่ารถยนต์นั่งใช้แล้วจากต่างประเทศสามารถนาเข้าสาเร็จรูปได้ แต่ที่ผู้ประกอบการรถจดประกอบนาเข้าเป็นชิ้นส่วนแล้วมาประกอบเป็นรถยนต์ใหม่นั้น เพื่อเป็นการหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้า เป็นคำกล่าวหาที่ผิดอย่างไม่ยุติธรรม เพียงเพราะไม่ทราบข้อเท็จจริง